【海潮天下·导读】为期两周的理事会会议结束。尽管各国在《开发规章》（Mining Code）草案上取得了部分进展，但在环境阈值、利益分配、标准等议题上仍未达成最终共识。据悉，ISA秘书处在2026年6月1日前将发布一份更新后的综合文本，将本轮谈判的修改意见全部吸纳进去，为7月份的第二阶段会议做准备；理事会要求LTC必须在2026年7月会议前提交一份明确的开发路线图。
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2026年3月9日至19日，国际海底管理局第31届会议理事会第一阶段会议在牙买加金斯敦举办。在为期11天的议程中，来自33个成员国的代表及观察员紧扣深海采矿开发规章草案，针对环境管理、财务机制和治理架构等核心领域展开了高强度磋商。随着部分国家和企业表现出强烈的商业开采意向，理事会正面临巨大压力，必须在确保生态安全与回应产业诉求之间寻找法律平衡点。
资源适用范围的界定是此次会议议论最集中的焦点。深海矿产种类多样，目前发现的深海矿产主要包括三大类：散布在深海平原上的多金属结核、海山上的富钴铁锰结壳，以及热液喷口附近的多金属硫化物。各方对于规章是否应当覆盖所有资源持有不同见解。部分代表团明确提出，开发规章在现阶段应侧重于技术相对成熟的多金属结核。他们认为，多金属硫化物或富钴铁锰结壳的赋存环境差异巨大，采矿过程对生物多样性的扰动也完全不同，这种物理属性上的跨度决定了监管规则不能简单套用。另一派意见则主张维持规章的普适性，认为具体的资源差异完全可以交由后续制定的技术标准去细化。
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▲上图：这是一块位于克拉里恩-克里珀顿区（CCZ）深海海底的多金属结核。图片是由ROV KIEL 6000无人潜水器拍摄的，拍摄地点是在2015年4月，FS SONNE号进行的SO239探险中。图片中的锰结核分布在海底，这些结核富含多种矿物，通常被认为是潜在的深海资源。©GEOMAR Bilddatenbank（CC BY-SA 4.0）
在处理商业利益与公共知情权的平衡上，此次会议对信息机密性条款进行了拆解。目前的共识，倾向于将环境基线数据和监测结果归为非机密信息，以确保公海环境影响处于国际社会的共同监督之下。不过，谁有权挑战承包商对“机密”的认定，仍是一个比较棘手的问题。为了规避谈判被政治因素干扰，许多成员倾向于将审查权保留在法律和技术委员会内部。此外，代表们还讨论了合同终止后遗留的生物和地质标本处理问题。由于管理局总部尚不具备专业的保管条件，会议建议将这些实物资料移交给有资质的科研机构来代管。
目前最令各方焦虑的短板在于，技术规则的缺失。虽然开发规章草案多次提到要符合相关标准，但实际上绝大多数细则仍停留在纸面上——但实际制定出来的寥寥无几。理事会主席马扬克·乔希（Mayank Joshi）为此提出了一项建议并获得通过，要求法律和技术委员会在2026年7月会议之前，重新梳理标准与指南清单、并给出明确时间表。这相当于为未来的采矿守则划定了“施工图”，明确了哪些技术指标必须在规章正式生效前就位。
图源：国际海底管理局（ISA）、IISD
针对近期某些非缔约国试图通过国内法授权深海采矿的动向，此次会议现场，传出了明确的反击信号。多个代表团重申，国际海底区域及其资源属于“人类共同继承财产”，任何背离公约框架的单边开发行为都属于非法。这一表态明确的维护了国际海底管理局的唯一授权地位，防止全球深海治理陷入无序竞争。
按照此次会议上确定的计划，ISA秘书处将在2026年6月1日前发布最新的综合文本。这份文件将吸纳本轮谈判的所有修正意见，并作为7月份第二阶段会议的讨论蓝本。届时，关于经济规划委员会的成员选举，以及如何与已经生效的#BBNJ协定 进行职能衔接，将成为下一轮博弈的主阵地。
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图源：国际海底管理局（ISA）
海潮天下
观察：举步维艰的谈判
海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，本届会议依然没有批准任何采矿申请，也没有通过完整的《采矿守则》。由于缺乏环境基线数据和风险评估标准，很多技术性讨论（如采矿废水的排放阈值）根本就难以推进，这种“科学数据不足”直接导致了法律规章的“逻辑断层”。而且，一个显著的变化是，目前支持“暂停采矿”（Moratorium）或“谨慎观望”的国家数量已增加至40个（如法国、智利等）。这些国家在会上坚持“无规则、不开采”，与急于推动商业化的国家形成了鲜明的阵营对立。这种政治层面的两极分化，让理事会举步维艰、很难产出真正具有约束力的结论。
ISA现任秘书长莱蒂西亚·卡瓦略正面临巨大的内部撕裂。一方面，她必须推动规则的“最终化”以维持机构的存在价值（根据《联合国海洋法公约》的附件规定，如果一个成员国提出开采申请，ISA理事会必须在2年内完成开发规章。如果到期未完成，ISA“原则上”必须审议并临时批准该开采计划）；另一方面，她又不得不回应多达40个成员国提出的“暂停采矿”诉求。
这种内部意见的极度不统一，导致ISA在面对像TMC这样咄咄逼人的商业实体时，真的挺难的，很难形成强有力的、统一的立场。
不过，有一些外部观察家认为，这次会议没有结果其实就是“最好的结果”，他们认为，对于深海生态系统而言，每一年未能达成采矿协议的会议，实际上都是给脆弱的海洋生物争取到了宝贵的“缓刑期”。这种“无果”背后，反映的是全球在深海资源开发上的深层次焦虑、利益撕裂。
【参考资料】
https://isa.org.jm/news/legal-and-technical-commission-concludes-first-part-of-31st-session-advances-work-on-exploration-contracts-environmental-threshold-values-and-the-economic-planning-commission/
https://enb.iisd.org/international-seabed-authority-isa-council-31-1-summary
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编辑 | 卢晓雨
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